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《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》政策解读
发布时间:2020-05-29
为贯彻落实党中央、国务院关于保障农民工工资支付有关部署要求,维护农民工合法权益,近日,交通运输部印发《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》(交公路规〔2020〕5号,简称《意见》)。 一、出台背景 保障农民工工资报酬权益,事关农民工切身利益,事关社会公平正义与和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视,《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)从总体要求、管理制度、诚信体系、案件处置、组织领导等方面进行了全面部署。2019年底,国务院颁布《保障农民工工资支付条例》(简称《条例》,2020年5月1日起施行),进一步为保障农民工工资支付提供了坚实的法律保障。 交通运输部坚决落实党中央、国务院决策部署,结合公路水运工程建设领域的实际情况,不断完善相关制度,细化工作要求,较早推行了农民工合同制、实名制、工资保证金制度、银行代发工资等制度,将保障农民工工资支付有关要求纳入标准贝博技巧文件和信用评价内容,持续开展监督检查,有力维护了农民工合法权益。 依据《条例》等有关规定,结合公路水运工程建设特点,交通运输部在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上,印发《意见》,进一步明确和落实各方责任,完善保障措施,为下一步做好农民工工资支付保障工作提供依据。 二、主要内容 《意见》共7部分、27条具体措施要求。 (一)总体要求。坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则,从工程建设的全流程、全链条综合施策,保障农民工工资按时足额支付。 (二)落实各方责任。明确项目建设单位、施工总承包单位及分包单位、监理单位、各地交通运输主管部门在保障农民工工资支付中的责任。 (三)坚持源头防控。从项目规划决策、立项审批、程序监管、资金筹措及拨付、工程款支付等方面提出要求,防止因违法违规举借债务、资金不到位等原因造成拖欠。 (四)完善制度体系。明确合同制、用工实名登记、工资分账管理、工程款支付担保、工资保证金、劳资专管员等有关要求,构建、完善保障工资支付的制度体系。 (五)夯实工作基础。要求用工单位完善工资支付基础资料,规范施工现场维权信息公示制度,加强农民工培训和普法教育,鼓励推行农民工工资信息化管理。 (六)加强监督管理。规范公路水运建设市场秩序,完善投诉举报机制,加强监督检查和信用监管。 (七)完善保障措施。强化组织领导,加强部门协同,形成工作合力。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用,做好宣传引导,营造良好的舆论环境。 三、重要制度措施解读 (一)严格合同管理,形成刚性约束。 合同是结算支付的基础和重要依据。建设单位与施工总承包单位签订的施工合同中,应按照保障农民工工资按时足额支付的需要,明确农民工工资支付要求。坚持农民工先签订合同、后进场施工的原则,用工单位与所招用的农民工应当通过合同约定工资支付标准、支付时间、支付方式等。 (二)规范实名登记,加强用工管理。 工程建设领域农民工用工量大、流动性强,实名登记有利于更好地维护农民工权益,减少工资支付争议。依据《条例》相关规定,《意见》要求,在加强合同管理的基础上,施工总承包单位应对农民工信息进行实名登记,汇总、核实农民工个人信息,统一管理所承包工程中的农民工。同时,总承包单位和分包单位应建立农民工用工管理台账和工资支付台账,保存至工程完工且工资全部结清后至少3年,发生农民工工资支付争议时,用工单位应当向有关部门提供其依法保存的材料。 (三)完善保证金制度,专项支付工资。 近年来,公路水运工程建设领域全面推行工资保证金制度,为保障工资支付发挥了重要作用。《意见》进一步明确了保证金可存储或用保函替代,按“无拖欠可减免、有拖欠可提高”原则实行差异化管理,完工后无拖欠应及时退回,既引导企业做好工资支付保障,也同时尽量减轻企业负担。下一步,工资保证金具体规定由国家相关部门另行制定。 (四)实行工程款担保,有效防范风险。 为防止因建设资金不落实、工程款支付不到位导致拖欠农民工工资,依据《条例》相关规定,《意见》明确建设单位在与施工总承包单位签订合同时,应向施工总承包单位提供工程款支付担保,具体担保形式可在合同中约定。建设单位不能及时支付时,依法按照约定的担保方式进行处置,保障工程款及农民工工资按时足额支付。 (五)推行分账管理,完善资金监管。 为推动专款专用,优先保障农民工工资,依据《条例》规定,《意见》要求除限额以下工程外,建设单位与施工总承包单位订立的书面合同中,应约定人工费用数额或比例等,明确支付流程。总承包单位应及时开设农民工工资专用账户,建设单位按约定将人工费用及时足额支付到专用账户;总承包单位定期将核定的工资支付表提交银行,工资直接支付到农民工个人账户。专用账户管理的具体办法和适用范围由国家相关部门另行制定。 (六)坚持多措并举,形成工作合力。 《意见》在《条例》和国务院有关文件的基础上,梳理总结近年来公路水运建设领域保障农民工工资支付工作情况,进一步明确了施工总承包单位对分包单位负有管理责任,坚决杜绝以包代管,突出用工单位对所招用农民工的工资支付负直接责任,保障措施涉及项目决策、工程实施、市场监管等各个方面。加强宣传引导、农民工培训和普法教育,提高农民工劳动技能和依法维权的能力。加强组织领导,将工资支付情况作为监督检查和信用评价的重点内容,注重部门协同,形成工作合力,更加有效地维护农民工合法权益。
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